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关于公开向社会征求意见的公告

为加强普惠性民办幼儿园管理,根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《中共贵州省委贵州省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》、《铜仁市学前教育深化改革规范发展实施意见》和《贵州省普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法》,结合我市实际,草拟了《铜仁市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》,现向社会公开征求意见,修改意见或建议请于2021年8月11日前将修改意见书面反馈至我局民办教育科,联系人:唐仕涛,电话:5236181,QQ邮箱:1135868337@qq.com。


铜仁市教育局

2021年7月26日


铜仁市普惠性民办幼儿园认定和管理办法

(征求意见稿)

为加强普惠性民办幼儿园管理,根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《中共贵州省委贵州省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》、《铜仁市学前教育深化改革规范发展实施意见》的部署和要求,进一步优化学前教育资源配置,大力引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务,着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。根据《贵州省普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法》,结合我市学前教育实际,制定本办法。

一、认定主体

市级教育行政部门负责全市普惠性民办幼儿园的宏观管理、指导和督查工作。区(县、自治县)人民政府是普惠性民办幼儿园认定工作的责任主体,要根据实际情况和发展需求,综合经济水平加大扶持力度,支持普惠性民办幼儿园发展。区(县、自治县)教育行政部门是属地普惠性民办幼儿园的主管部门,会同发改、财政、市场监管等部门结合当地城乡建设总体规划和幼儿园发展规划,做好本行政区域内普惠性民办幼儿园的申报认定、日常管理、业务指导和评估考核工作。并评估认定为普惠性民办幼儿园情况向市级教育主管部门报备。

二、适用范围

铜仁市所辖区域内除国家机构以外的社会组织或者个人,利用非财政性经费举办的经属地教育及相关部门许可登记、办园规范、面向大众、收费合理、质量较好、接受财政经费补助或政府其他方式扶持的非营利性民办幼儿园。

三、认定条件

(一)办园资质合格,有完整的办园申报材料,经区(县、自治县)教育部门审批取得办园许可证,年检合格;有民办非企业登记、食品经营许可证、食品卫生检验合格、消防验收合格;有不动产登记证或房屋立项和建设许可的明确批文;租赁房屋办园的,租赁合同有效期限不少于10年(或距合同期满不少于3年),且出租方的产权不存在争议。

(二)园舍内外布局合理适用,办园规模适宜,城市幼儿园在园幼儿不少于180人,城镇(含村级)幼儿园在园幼儿不少于150人;班级设置以6-12个班为宜,最多不超过15个班,人口较少的乡(镇)、村幼儿园规模可适当减小,其中小班25人、中班30人、大班35人,每班最多不超过5人;设施设备符合幼儿使用标准,能满足保教需要。

(三)依法依规办园,行政管理、安全、卫生保健、教育教学管理等规章制度健全,园务管理规范;园舍安全检测合格,无危房和其他不安全设施,在申报日前一年内无违法违规办园行为、重大安全责任事故和未发生群体性事件,无通报批评等相关处罚记录。使用校车的幼儿园,严格按照《校车安全管理条例》《贵州省校车服务方案》和当地相关部门关于校车安全管理要求,加强对接送儿童车辆的管理。

(四)法人治理机构健全,财务、会计和资产管理等收费管理制度完善,收费行为规范,收费标准在《贵州省普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法》规定标准之内,并以合同约定等方式确定,无乱收费现象。依法开展年度财务审计,定期公开收支情况,收支合理,账目清楚;无克扣或变相侵占幼儿园伙食费的行为;享受过财政补助的,严格落实专款专用,无虚报、冒领、挤占、挪用专项资金等行为。

(五)师资配备合理,专任教师、保育人员、卫生保健人员的配备符合《幼儿园工作规程》《幼儿园教职工配备标准(暂行)》和《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》的要求,师幼比合理;聘任的其他从业人员应符合岗位任职要求。依法保障幼儿园教职工工资、福利待遇,依法与教职工签订劳动合同,为教职工依法参加社会保险(包括养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险)。

(六)实施科学保教,符合《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》的要求,坚持以游戏为基本活动形式,根据幼儿身心发展特点创设丰富、适宜的教育环境,合理安排幼儿一日生活,科学开展保育教育活动,无“小学化”倾向,家长、社会对幼儿园认可,社会评价良好。

四、认定程序

普惠性民办幼儿园原则上实行自愿申报机制,其认定工作由所在地教育行政部门根据当地学前教育发展规划和幼儿园结构调整需要组织实施,认定后的普惠性民办幼儿园有效期为三年,有效期届满前进行复查评估核定,符合条件的继续有效。具体认定程序如下:

(一)申报

具备及符合条件的民办幼儿园根据所在地教育主管部门的通知要求,向教育行政部门提出书面申请(申报材料主要包括:申请报告、办园相关证照、幼儿园基本情况、财务会计资料等),具体申报材料范围由各区(县、自治县)教育行政部门商财政部门规定。

(二)评审

区(县、自治县)教育行政部门牵头,会同相关部门组成评审组,对提出申请的幼儿园进行资质审核、实地考察和综合评审,初步确定普惠性民办幼儿园认定名单。

(三)公示

对达到条件的幼儿园予以初步认定并公示,经评审通过的幼儿园,由所在地教育行政部门通过官方网站进行公示,公示期5个工作日,接受家长和社会监督。公示期满无异议的,幼儿园法定代表人签署办学承诺书后(承诺书由幼儿园和当地教育行政部门分别备存),所在地教育行政部门发文认定,授予“普惠性民办幼儿园”牌匾,悬挂于幼儿园,同时向社会公布幼儿园名称、园址等信息,并报同级发改、财政和市级教育行政部门备案。

五、退出机制

普惠性民办幼儿园的退出包括自愿退出、强制退出、终止办学、办学场地拆迁、变更举办者等情况。普惠性民办幼儿园在认定有效期内申请退出的,由所在地教育行政部门(或者委托第三方会计师事务所)对其历年接受的普惠性财政资助资金进行专项审计(已接受审计的除外)。幼儿园要提交相关会计凭证资料及银行账号信息,协助完成审计工作。

(一)属于幼儿园自愿退出的,举办者须提前1年向所在地教育行政部门提出书面申请,经综合评估,由所在地教育行政部门做出延缓退出或同意退出的决定,并收回普惠性财政资助结余资金和由普惠性补助资金购置的资产等善后相关工作;取消普惠性资格或退出普惠性幼儿园后2年内不得重新申报普惠性幼儿园。城镇小区配套幼儿园举办为普惠性民办幼儿园的,在认定后有效期内,出现未履行办学承诺、违规收费、违规使用补助经费、年检不合格、违背教育规律教学、克扣幼儿伙食费、拖欠教师工资及发生安全责任事故等违法违规行为的,由所在县级人民政府限期整改,未整改或整改不到位的,收回举办公办幼儿园或变更举办者。

(二)属于违反有关规定被强制退出的惠普性民办幼儿园,所在地教育行政部门要联合有关部门,依法追缴所得财政补助资金并取消享受的其他优惠政策。

(三)属于幼儿园办园终止办学、拆迁等情形的,由所在地教育行政部门收回其普惠性财政资助结余资金,并划拨到本区(县、自治县)内其他普惠性民办幼儿园使用,视同普惠性补助拨款;通过普惠性补助资金购置的资产,由所在地教育行政部门收回并调拨到其他普惠性民办幼儿园使用。如拒绝退回普惠性财政资助结余资金和资产,则当年年检视为不合格,且不得再次申报普惠性民办幼儿园,当地教育行政部门将依法追究其法律责任,收回普惠性财政资助结余资金和资产。

(四)属于变更举办者等情形的,其普惠性财政资助结余资金和资产,留在该园继续使用。在当地教育行政部门监督下,新旧举办者办理移交手续,如不履行办理移交手续,教育行政部门将依法追究其法律责任,收回普惠性财政资助结余资金和资产移交该园使用。

六、政策保障

(一)普惠性民办幼儿园是国家、省和市级扶持民办幼儿园发展专项资金重点补助的对象,在落实国家、省级民办教育专项奖补资金时,优先给予扶持;各区(县、自治县)要按照省财政厅、省教育厅联合印发《关于建立公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度的指导意见》和《铜仁市学前教育深化改革规范发展实施方案》要求,把普惠性民办幼儿园公用经补助纳入当地财政预算,在足额落实省定生均公用经费最低标准的基础上,乡(镇、街道)普惠性民办幼儿按照公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准的一半予以拨付,并逐步将拨付范围扩大到乡(镇、街道)以上普惠性民办幼儿园。

(二)各区(县、自治县)要根据国家、省和市有关规定,各县(市、区)要制定普惠性民办幼儿园财政补助标准,对符合本办法并被认定为普惠性民办幼儿园的,可以通过购买服务、派补充玩教具和保教生活设施设备等方式给予综合奖补。民办普惠性幼儿园在分类定级、评估指导、科研项目申报、教师职称评审等方面与公办幼儿园具有同等地位。

(三)将普惠性民办幼儿园教师培训统一纳入本地中小学幼儿园教师培训计划,组织的园长、骨干教师等培训时向普惠性民办幼儿园倾斜;各区(县、自治县)教育行政部门结合本地实际,鼓励与公办优质园结对帮扶,从公办优质园中挑选管理人员和骨干教师到结对帮扶普惠性民办幼儿园支教,立足提高日常保教工作质量,开展园本教研和课题研究,帮助其提高教师专业水平和科学保教能力。

七、监督管理

(一)加强质量管理。各区(县、自治县)教育行政部门要建立和完善普惠性民办幼儿园督导评估体系和年检制度,加强对办学方向、办学行为、办学条件、保教质量和管理水平的有效监管,督促普惠性民办幼儿园改善办园条件,提高管理水平和保教质量。普惠性民办幼儿园要认真做好安全卫生工作,建立卫生保健、安全防护制度,加强对食品安全、传染病预防、园舍设施设备、消防和交通安全等工作的管理,严防各类责任事故的发生。

(二)加强收费管理。各普惠性幼儿园要在《贵州省普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法》规定指导性保育保教收费上限每生每月800元标准范围内制定具体保育保教费和生活费的收费标准,报当地发改部门备案。收费标准确定后,幼儿园要在门口或显著位置公示各项收费,自觉接受幼儿家长和社会各界的监督,当地有关部门要履职尽责,加强对幼儿园收费监管,杜绝乱收费现象。

(三)加强财务监管。普惠性民办幼儿园要建立健全财务会计、资产管理和预决算制度,定期公开经费收支情况,接受教育行政部门和财政部门财务审计。区(县、自治县)教育、财政部门每年要加强对奖补资金的管理和监督检查,对恶意套取扶持资金的,要取消或收回当年扶持资金,按照有关规定追究相关相应责任,触犯法律的,依法追究其法律责任。普惠性幼儿园的资金扶持必须做到专款专用,不得挤占、挪用。

(四)加强社会监督。市、县(市、区)教育行政部门每年在官方网站等媒体向社会公布普惠性民办幼儿园名单、收费标准、财政补贴情况等,开通举报电话接受社会监督,并适时通过暗访、随机检查、调研、举报核查等措施对普惠性民办幼儿园进行监查。

八、有关要求

(一)各区(县、自治县)教育部门要充分考虑普惠率、公办园在园幼儿占比等因素,认真规划与调整普惠性民办幼儿园的总量和覆盖率,制定本地区普惠性民办幼儿园认定与管理具体办法,严把认定关,对申报对象及条件、有效期、认定程序、收费管理、奖补政策、日常监管、退出机制等作出具体规定,引导更多的民办幼儿园提供普惠性学前教育服务。

(二)加强对幼儿园普惠实效及质量方面的动态监管。强化对幼儿园教职工资质与配备、安全防护与卫生保健、保教服务时间与质量、收费行为与财务管理等方面的指导和监督,完善年检、日常督查、责任督学挂牌督导制度及办园信息公示制度,及时向社会公布并更新幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息,主动接受社会监督。建立健全财政补助经费监管制度,规范使用管理,提高奖补资金使用效益。

(三)本办法自印发之日起实行,其他未尽事宜或国家和省有新规定的,从其有关规定执行。各县(市、区)可依据本实施方案制定当地《普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理方案(或细则)》。